香港财库局：稳定币发行人须遵守全额储备、赎回服务及管治要求

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来源｜大公报

编辑｜博文

2024 年 7 月 16 日，大公报发文，香港财经事务及库务局（即香港财库局）发布预告，即将发表稳定币发行人监管制度咨询总结，以拟备条例草案供立法会审议。

当局称，对于现有的稳定币发行人，将设有相应的过渡安排。专家认为，特区政府以风险为本及务实方式进行监管是十分正确的做法，因为能提高市场的清晰度和安全性。

财库局表示，鉴于法币稳定币在 Web3 及虚拟资产生态系统中的重要角色，以及传统金融体系与虚拟资产市场之间的联系越趋紧密，特区政府有需要就法币稳定币发行人设立监管制度，以风险为本及务实方式进行监管。三项主要要求包括储备管理及稳定机制（例如要求发行人必须确保法币稳定币获得优质及具有高流动性储备资产的全额支持）、赎回要求，以及管治、知识及经验等监管要求。

对现有发行人将提供过渡安排

财库局又建议，只有获发牌的法币稳定币发行人、银行、持牌法团，以及持牌虚拟资产交易平台才可在香港销售法币稳定币，或向香港公众人士积极推广有关服务。对于现有稳定币发行人，拟议的监管制度亦会设有相应过渡安排。另财库局期望，适切及符合国际监管建议的法币稳定币发行人监管制度，可为用户提供足够保障，应对货币与金融稳定可能遇到的潜在风险，让香港虚拟资产生态系统可持续及负责任地发展。

OSL ***财务官胡振邦表示，目前市场上***受欢迎的一些美元挂钩的稳定币，包括 USDC、USDT 等，已经在全球各地，特别是在东南亚、中东及非洲地区，广泛地被应用为一种数字资产支付工具。但市场对其发行商有不少疑问，有不少使用者关注稳定币发行人的资产储备、投资活动、偿付能力，以及能否以高效率方式铸币（Minting）和赎回。

稳定币发行人如果接受香港的监管机构监管，可以有效确保发行人的财务及市场透明度、确保偿付能力和流动性，并且可以连接传统金融机构，这些元素对于投资人提供保障，促进产品在全球应用。

德勤中国数字资产香港主管合伙人吕志宏表示，稳定币的特点是价格稳定，除了投资者会视之为避险资产，稳定币在 Web3 生态系统中也十分重要，稳定币已经成为全球交易中的一种重要替代工具，因为它们的交易速度快，成本低，并且 “24/7” 都可用，而且其区块链功能中不存在“中间人”，故此不少机构会以稳定币作支付工具，并视为国际汇款和跨境交易的理想选择。

规则清晰助港发展虚拟资产

由此可见，受监管的稳定币的重要性不言而喻，虽然稳定币对香港虚拟资产的发展十分重要，但若过急推行会出现反效果，因为若缺乏清晰的监管便会产生不确定性，并可能阻碍潜在用户。

吕志宏作了一个比喻，正如受监管的赌场，客户可到赌场用资金换取筹码，同时又可确保自己的筹码可以随时兑换成现金，但若有一些未有监管的赌场，客户的筹码未能兑换成现金，那便会令市场出现混乱。特区政府以风险为本及务实方式进行监管是十分正确的做法，因为能提高市场的清晰度和安全性，确保这些数字资产保持与法定货币的挂钩，确保发行人有足够的储备应付投资者赎回，以保护投资者的利益。